作为金融监管三驾马车之一的保险业监管当局中国保监会，随着31个省级保险监管办公室的陆续挂牌，标志着保险监管的组织体系建设业已完成。如何发挥各地保监办的作用，形成监管合力，在大力发展保险市场，壮大我国保险业实力的同时，以有限、精干的监管力量来防范和控制行业风险，是摆在当前保险监管议事日程上的一个不争事实。

　　众所周知，尽管保险市场总体规模不大，但与之对应的保险监管力量仍显单薄。各地派出机构的设立，无疑解决了前两年保险监管鞭长莫及的尴尬状况，但真正担起监管职责还需要时间，客观上保监办需要一个磨合期，包括内部工作人员之间、与保监会总部之间以及与当地各保险机构之间，都需要磨合；而另一方面市场需要它迅速到位，负责起当地保险市场的监管事务，为地方保险业的发展服务。事不待时，怎么办？怎么才能尽快在当地市场获得首肯？如何有效贯彻落实总部的监管政策、思路？关键应该是开展工作的指导思想或者说是一个监管工作理念问题。

　　首先，要有全局眼光。所谓站得高看得远。这是一个基本的工作思路问题。各地保监办是中国保监会的派出机构，不折不扣地执行总部的政策理所应当，保证政策的一致性对于整个监管工作是相当重要的，有助于总部发现问题，有助于统筹安排，有助于及时调整监管政策。尽管各地市场状况因文化背景的差异而千差万别，有各自的地方特色，但是现行的社会已是一个遵循市场经济规律的开放式社会，新经济、网络经济不断涌现，金融创新层出不穷，完全打破了地域的限制，并且，随着现代企业法人治理结构的不断推进，企业内部的管理体制日益强化，一整套规范化的运行机制日趋完善，即使是全国性的保险公司，也日益走向真正意义上的一个整体，而不再像过去那样总公司的管控能力极弱，各省分公司与总公司大多维持一种年度保费任务或利润的关系，其他方面基本上是一种各自为政的格局。特别是新成立的股份制保险公司，在制度、技术、人员等方面均在总公司的控制之下，强力推行总公司的经营理念和企业文化。被监管对象是这种状况，监管部门更自然要有全国一盘棋的思想。正确处理好中央与地方、全局与局部、点与面的关系，虽是老生常谈，也是不得不谈的问题。

　　其次，要有法制观念，要依法行政，依法监管。没有规矩不成方圆，已有多起企业法人状告监管部门的事例，且有败诉的先例。这就给我们的监管工作带来极大的挑战，监管部门实际上是一个执法部门。要时刻牢记法律授权我们可以做什么，作出监管行为的依据是什么，以避免引起不必要的行政诉讼，影响监管部门的形象与威慑力。一是每一个工作人员要认真学习有关的法律和规章，特别是《行政法》和《保险法》，牢固树立依法监管意识。二是在制定有关规定、制度、办法、实施细则时，要符合立法程序，不要与根本法相悖。三是在日常监管活动中，特别是针对市场行为监管过程中发现的问题，提出处理意见，作出对机构、相关责任人的处罚决定时，要有法律上“程序正义”概念。四是切不要以想当然的方式出发，以为既然国家赋予我们履行保险监管职责，又是主管部门，有权依据法规制订相应的办法、程序等并作出解释，只要自认为是对市场行为监管有利，对保险公司的偿付能力有利，我们就什么都可以做。

　　最后，要有灵活意识，宽严相济。监管工作有时应该学一学美国著名的监管大师格林斯潘的“美联储语言”，要留有余地。市场是处在不断的演变之中，特别是我们的保险业正处在迅猛发展壮大之中，新情况、新问题、新概念层出不穷。市场行为则更是千变万化，千姿百态。市场上永远存在猫和老鼠的游戏。实际上，监管工作总是滞后的，因为监管法律是滞后的，并且监管法律无法覆盖市场的各个角落。市场的创新活动在推动保险行业的前进，也推动保险法律制度建设的加快与完善，乃至更新。贸然行事，自作主张，以为是尽职尽责，对市场上出现的带苗头性的事物迅速作出反应，予以抑制，捍卫一方市场秩序的稳定，而事实上往往收不到良好的效果，往往拣了芝麻丢了西瓜。当然，这并不是对所有的事情都睁一只眼，闭一只眼，漠然视之，那样的话会错失良机的。

　　除此以外，在监管工作中，一定要避免出现监管工作“想当然”、“当地保险业的老大”等潜在的官本位意识；避免轮流做东、摊派、坐错位子的问题；避免要发展不要监管、要规模不要规则、要速度不要处罚的问题；避免责任的上下推让问题，反正有总部在背后，总部拥有最终决定权，以致所有的问题都向上反映、报告，造成初审变“粗审”。总之，监管是一门艺术，如何学会、把握好这门艺术，是需要花一番功夫的。好在我们的工作才刚刚开始，并且已有一个好的开头。

　　(李有祥)